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【PConline 资讯】面对全球化的城市竞争，城市体系的发展及建构关系到国家现代化的发展战略和模式选择。中国的城市要想在世界城市竞争中占据世界经济价值链的高端区位，需要创造合理的、统筹行政管理的、整合城市资源的、有内在顺畅沟通机制的“智慧城市”。 而根据一组数据显示，截至2011年5月份，中国的一级城市很多都提出了“智慧城市”的详细规划； 有超过半数以上的二级城市也明确提出了要建设“智慧城市”。 国内许多城市都在进行智慧城市的规划和建设，在青岛，从云计算平台和电子政务大一统的模式着手，为智慧城市的建设打下了基础。以一卡通、一证通、政府邮箱、网上审批、政府在线等政府服务为基础，吸引各种社会服务资源，打造集电子政务、电子商务、社会服务于一体的网上“市民之家”和“企业之家”，形成了城市服务综合体系。 电子政务无疑是打开智慧城市之门的一把钥匙。十七大明确提出了构建服务型政府，从管理型政府走向服务型政府。真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。为此政府也是煞费苦心，多次三令五申要求地方政府，甚至基层组织要“全心全意为人民服务”，“民事无大小”，这一切，都是为了更好的为市民服务，达到智慧城市以人为本的初衷。 青岛的智慧城市建设，以电子政务为基础正在一步步逐渐展开。 量化自由裁量权 张先生今年决定到儿子工作的城市生活，在青岛政务网上查询了一下，根据提示依次选择我是外地人我想落户青岛——外地亲属落户青岛——投靠子女。申请程序和所需材料全部一目了然：申请人将申请及证明材料备齐后，向户口所在地公安派出所提出申请，材料齐全的，户籍内勤当场受理，填写《办理户口责任书》，申请人与户籍内勤当场签字。 公安机关自受理户口申请后20个工作日内作出审批。派出所接到上级公安机关的批准通知之日起，3日内通知申请人；不批准的，派出所填写《不批准通知书》或《补充材料通知书》，7日内答复申请人。 受理机构名称：青岛市公安局户政处 办公地点：落户地派出所 电子政务网站是政府部门便民利民的最直接体现，青岛政务网在全国330多个副省级和地市政府网站的五次绩效评估中，取得了两次第一、两次第二、一次第五的成绩，并获突出贡献奖。 通常在很多地方，电子政务比较为难的是各个部门数据的互联互通、资源共享以及业务协同，为此，往往需要做大量的技术标准、规范的设定工作，不仅如此，政务效率也可能会被消耗在持久的协调工作当中。 然而，在青岛并不存在这样的问题，青岛统一系统本身就是最根本的标准，是最核心的规范，这为实现青岛电子政务、一站式服务、一体化政府实现，创造了一个很好的条件。 2010年，青岛市政府做了一件看起来并不显眼的事，然而这件事在当地市民中却起到了不小的影响。 过去，如果在马路上摆个摊，违规摆到行车道上去了，城管来开罚单，什么情况下罚多少并没有明确的处罚细则规定。为此，青岛市在推行网上执法的时候，第一件事便是对行政处罚自由裁量权的细化量化，从50元到1000元的罚款额度之间，全部进行细化量化，比如，什么情况下罚100元，什么情况下罚200元，什么情况下罚300元。这样一种“零裁量”的网上执法模式，极大地提高了行政处罚在市民心目中的认知度。 统一执法、统一流转 据青岛市电子政务办公室副主任张燕介绍，青岛市电子政务办公室在市行政处罚权规范透明运行工作联席会议办公室的领导下，密切联系各行政执法单位，积极稳妥地推进行政处罚权网络运行平台和电子监督系统的建设。至2010年底，全市44部门的近5866项处罚事项全部完成定制开发和系统培训。 根据计划，2011年3月10日，各部门的网上执法系统开始进入全面启动试运行工作。这是全市行政执法方式的一次根本性变革。2011年2月份，青岛市十二区市行政处罚平台按照“全市统一、两级集中分建”原则，全面启动行政处罚系统建设，截至2011年6月底，已有9个区市建成行政处罚系统并进入试运行阶段。 根据系统建设进度安排，2011年第三季度，青岛市市级各部门的行政处罚系统将进入正式运行阶段；各区市行政处罚系统将在第三季度全面完成建设并进入试运行；2011年年底前，青岛市将全面实现市市区两级行政处罚权规范透明网上运行。 青岛市网上行政处罚系统的建设有三个主要特点。 首先是依托电子政务共享平台，构建实现全市一体化行政执法业务系统。 借助青岛市电子政务共享平台的网络软件一体化优势，此次市级市区两级行政处罚业务上网运行后，不仅实现了市级与十二区（市）的行政处罚系统一体化，同时也实现了行政处罚业务与行政审批业务的一体化，一方面审批结果直接转为处罚的基础数据，另一方面处罚的结果也为部门审批、年检提供了依据。 其次是全面细化、量化行政处罚裁量权，全面规范、优化执法流程，基本实现了行政处罚裁量“零自由”。 系统建设业务梳理阶段，组织市直各执法单位行政处罚事项经过了认真细致地梳理，细化量化了处罚权裁量标准。除去996项无裁量空间的事项，平均每项行政处罚权细化量化阶次为5.30个，最多的达到26个。 青岛市在制定工作方案之初就已经确定了“零自由裁量”的这一核心工作原则，在处罚裁量标准细化量化方面严格按照细化标准阶次、固化处罚金额标准的要求，避免使用“情节轻微”、“后果严重”等模糊性字眼，切实做到违法情节描述清晰准确，每一处罚档次都对应明确的处罚类型和处罚数值，实现裁量的“零自由”。 最后是大幅度提高了行政处罚权力运行的透明度，构建了较完善的行政处罚权监督体系。 通过实施行政处罚权全过程网络运行和监督，将过去集中在少数部门和工作人员的行政处罚权行使过程和处罚结果的情况全部在网络上留下痕迹，主管领导、法制部门、监察部门可通过执法网络平台和电子监督系统，实时、全程地监督处罚权行使。 同时，依托青岛政务网，建设青岛市网上行政执法大厅，将试行后确认下来的细化量化的行政处罚裁量标准、处罚流程和处罚结果向社会公开，统一公开处罚尺度，主动接受社会监督，避免“暗箱操作”。 在建设全市行政处罚权网络运行系统的同时，同步建设行政处罚权网络运行电子监督系统，选取不予立案、中途撤案、处罚金额变化、办案时限、执法人员资格等关键工作环节，制定了明确的监督规则，将规则要求嵌入系统，对违反规则的操作行为全部记录在案，法制、监察部门根据系统提示，进行督查和纠正，实现行政处罚的事前、事中和事后全过程监督，做到行政处罚全过程“看得见、摸得着”，使行政处罚权力在“阳光下运行”。>> |
